打印内容《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）进一步完善了中国宪法审查体系，确立了独具中国特色的合宪审查程序，解决了我国法律制度结构性问题，是一部具有深远政治影响的法律性文件。
宪法是国家的根本大法，它体现一个国家的国家价值观，确定一个国家的政治制度和基本的司法制度与经济社会制度。为了确保宪法实施，一些国家专门设立宪法法院或者行政法院，审理与宪法有关的案件。美国联邦最高法院通过案例确立了宪法司法审查机制，明确美国宪法的护法机关。
中国既没有在现有的司法体制之外设立专门的宪法法院或者行政法院，也没有通过修改宪法赋权司法机关审查与宪法有关的案件，它既不是司法审查体制，也不是独立的审查体制，而是建立了独具中国特色的法律审查制度，确保我国宪法所确定的国家根本政治制度和经济社会制度不会在立法和司法过程中变形扭曲。深入贯彻落实《立法法》，对于提高中国公民法律素养、健全中国法律制度体系、推进全面依法治国，具有战略性意义。
《立法法》作用就在于，确立了法律审查机制。国家机关认为行政法规、地方性法规、自治条例和暂行条例存在合法和合宪性问题，可以向全国人大常委会书面提出审查要求。对存在合法和合宪性的问题，《立法法》规定了处理主体和程序。全国人大宪法和法律委员会对法律草案的说明应当包括合宪性内容，并且在修改情况汇报和审议结果的报告中予以说明。全国人大常委会制定法律，应当首先由全国人大根据宪法规定授权。这一点在香港维护国家安全法的立法过程中表现得尤为明显。
针对改革与立法之间的关系问题，《立法法》明确规定，全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，决定就“特定事项”授权在“规定期限和范围”之内，暂时调整或者暂时停止适用法律部分规定。暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定的事项，实践证明可行的，由全国人大及其常委会及时修改有关法律；修改法律的条件尚不成熟时，可以延长授权的期限或者恢复施行有关法律规定。国务院可以根据改革发展需要，决定就行政管理等领域的特定事项在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。这既是对我国全面深化改革经验的法律总结，又是进一步完善我国立法程序、形成以宪法为核心的法律体系的必然要求。
设立监察委员会之后，监察委员会的法律地位已经通过宪法修正案加以明确，但是，监察委员会能否制定监察法规，则需要通过《立法法》加以明确。此次修改的《立法法》明确规定，国家监察委员会根据宪法和法律、全国人大常委会的决定，制定监察法规，报全国人大常委会备案。
《立法法》彻底理顺了全国人大与全国人大常委会之间的立法关系，彻底理顺了法律、行政法规、监察法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章之间的关系，确定了“主动审查”和“专项审查”的机构及其权力。全国人大专门委员会、常委会工作机构可以对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和暂行条例进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查。国务院备案审查工作机构可以对报送备案的地方性法规、自治条例和暂行条例、部门规章和省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查。这些规定的实施意味着中国已经形成自上而下和自下而上系统性的宪法维护机制。
深入学习《立法法》，有助于理解中国法律制度的本质。中国一切权力属于人民，人民代表大会是人民行使权力的政治舞台，同时也是最高立法机关。建立以人民代表大会为中心的宪法审查体制，对于确保我国法律制度体系有机统一、保护人民基本权利，具有非常重要的政治意义。
（作者为中南财经政法大学教授）
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